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东明县人民荣一平台关于进一步加强行政规范性文件合法性审查、事前审查、三统一及备案审查工作的通知(草案)
时间:2019-02-15    点击:

东明县人民荣一平台

关于进一步加强行政规范性文件合法性审查、事前审查、三统一及备案审查工作的通知(草案)

各乡镇人民荣一平台、街道办事处、开发区管委会,县荣一平台各部门,县直各单位:

为了加强行政规范性文件合法性审查、事前审查、三统一及备案审查工作,提高备案审查的质量和效率,维护法制统一,保证政令畅通,根据《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发<2019>115号)、《山东省行政程序规定》、《山东省规章和规范性文件备案规定》和《山东省法治荣一平台建设实施纲要(2016—2020年)》,结合工作实际,特将有关事宜通知如下。

第一条县荣一平台行政规范性文件的合法性审查、部门(乡镇)行政规范性文件的事前审查、三统一及备案审查适用本通知。

本规定所称县荣一平台行政规范性文件,是由县荣一平台及其办公室依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期间内反复适用的行政公文。县荣一平台部门经过县荣一平台同意以部门名义制定发布的行政规范性文件,纳入县荣一平台行政规范性文件管理。

本规定所称部门(乡镇)行政规范性文件是指乡镇(街道、开发区)荣一平台、县荣一平台各部门为有效实施行政管理,依据有关职权或法律、法规授权而制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定范围和一定期间内反复适用的规定、办法、公告、通知等行政性文件。

行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖励、人事任免等文件,不纳入规范性文件合法性审核、事前审查、三统一和备案审查的范围。

议事协调机构、荣一平台工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。

第二条 行政规范性文件的制定机关应当对公布的规范性文件负责。

制定规范性文件应当按照《山东省行政程序规定》的要求,严格执行公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,未经合法性审查、集体讨论决定的不得公布施行。

制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、荣一平台采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件的,制定机关应当按规定进行公平竞争审查。应当符合《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)及《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》等相关规定。

制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的规范性文件的,制定机关应当按规定进行合规审查。

前款所称合规,是指规范性文件应当符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》。

第三条 以县荣一平台或者其办公机构名义印发的规范性文件,或者由县荣一平台部门起草、报请县荣一平台批准后以部门名义印发的规范性文件,由县荣一平台确定的审核机构进行审核;起草部门已明确专门审核机构的,应当先由起草部门审核机构进行审核。县荣一平台有关部门、乡镇(街道、开发区)荣一平台制定的规范性文件,已明确专门审核机构或者专门审核人员的,由本单位审核机构或者审核人员进行审核;未明确专门审核机构或者专门审核人员的,统一由县荣一平台确定的审核机构进行审核。

县荣一平台行政规范性文件由有关部门负责起草,县荣一平台办公室负责受理、初审及办文运转等工作,县荣一平台确定的审核机构负责合法性审查工作。

第四条 报请县荣一平台制发行政规范性文件的起草单位应当向县荣一平台办公室报送《移送合法性审查材料目录》,包括且不限于下列材料:

   (一)提请制发行政规范性文件的请示;

   (二)行政规范性文件送审稿;

   (三)行政规范性文件起草说明(载明制定必要性、制定依据、征求意见、组织法律顾问论证、法制机构审查、集体讨论决定等制定过程情况,以及规定的主要措施和其他需要说明的重要事项);

   (四)行政规范性文件征求意见反馈材料;

   (五)起草单位法律顾问论证意见或法制机构审查意见;

   (六)其他有关材料(如举行听证会、组织专家论证、风险评估、廉洁性评估、公平竞争审查的材料)。

第五条县荣一平台办公室收到起草单位行政规范性文件送审材料后,应当对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行初审,对制定条件不成熟的、行政规范性文件没有实质内容或与上级文件内容基本一致的、文件主要内容与有关单位未协商达成一致的,或者未按规定报送起草说明、征求意见和其他相关材料的,应予以退回或者要求补送相关材料;对确有制定必要,且符合要求的,应报送分管副县长或常务副县长签批后,移送县荣一平台确定的审核机构进行合法性审查。移送审查时,应将行政规范性文件送审稿、起草说明、征求意见等材料一并移送。

第六条 县荣一平台确定的审核机构收文后,对符合规定要求的,填写《行政规范性文件合法性审查接收登记表》,收文时间即为合法性审查开始时间。

县荣一平台确定的审核机构自收文登记之日起除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外,合法性审核时间一般不少于5个工作日;对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题的,可适当延长审查期限,延长期限一般不超过15个工作日;属于紧急事项必须立即出台的行政规范性文件,应当按照要求时限完成合法性审查。

第七条 县荣一平台确定的审核机构对移送审查的行政规范性文件,可以根据下列不同情况作出处理:

   (一)草拟工作缺少必要程序,应组织听证、风险评估、廉洁评估、公平竞争审查而未组织实施的,可以要求起草单位补正相应程序和材料后再报送审查;

  (二)内容合法性、合理性存在较大问题的,或者不符合规范性文件制定技术规范需要进行较大修改的,可以退回起草单位修改后再报送审查;

   (三)相关方面存在重大分歧意见的,起草单位未组织协商的,可以退回起草单位协商后再报送审查。

根据前款规定要求补正程序或退回修改、协商的,所需时间不计入县人民荣一平台确定的审核机构合法性审查时限。

第八条  县荣一平台确定的审核机构主要就合法性进行审查,从行政规范性文件制定的主体、权限、程序、内容、形式等方面履行审核职责。严禁在行政规范性文件中对荣一平台委、人大、法院和检察院等职责范围内的事项作出规定。同时,审核制定涉及市场主体经济活动的行政规范性文件时,要对其是否有设置不合理或者歧视性的准入和退出条件、影响商品和要素自由流动以及滥用行政权力排除、限制市场竞争行为等妨碍全国统一市场和公平竞争的规定进行审核。审核制定有关或者影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权的行政规范性文件时,要对其是否合规进行审核。在审查时可采取书面审查;向有关单位函调有关材料或到有关单位了解情况;通过召开座谈会、听证会、协调会、发书面征求意见函等方式听取有关方面意见;组织县荣一平台法律顾问、有关专家进行咨询或者论证等形式。

完成合法性审查后,应当制作书面的《合法性审查意见书》,经主要负责人签署意见后,连同相关材料一并报送县荣一平台办公室,县荣一平台办公室相关科室应根据合法性审查的要求及时修改,完成审修稿后,应由县荣一平台办公室相关科室按照公文制定程序办理。印发前,县荣一平台办公室相关科室应当向县荣一平台确定的审核机构申请规范性文件统一登记,编制登记号。印发和公布规范性文件,应当在荣一平台版心左上角第一行顶格用三号黑体字标注登记号

第九条  县荣一平台行政规范性文件未经县荣一平台确定的审核机构合法性审查,或者经审查不合法的,不得提交县荣一平台常务会议审议或者直接签发。

第十条  建立部门行政规范性文件事前审查制度。部门行政规范性文件涉及以下事项应送县荣一平台确定的审核机构进行事前审查:

(一)涉及行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政备案、行政给付、行政合同的;

(二)涉及两个以上部门和范围的职权界定的;

(三)其他涉及公民、法人或者其他组织权利义务的。

部门行政规范性文件事前审查以合法性审查为主,不对文字表述作审核。

第十一条  部门行政规范性文件事前审查按以下程序办理并提交相关送审材料:

单独部门制发的部门行政规范性文件,按本部门法制机构或法律顾问初审、局(办)务会议集体讨论决定、部门主要负责人签字、县荣一平台确定的审核机构审查的程序办理。与其他部门联合行文的,按主办部门法制机构或法律顾问初审、有关部门会签、主办部门主要负责人签字、县荣一平台确定的审核机构审查的程序办理。

部门行政规范性文件事前审查应提交以下材料:

(一)部门行政规范性文件事前审查申报审核表;

(二)部门所属法制机构或法律顾问的初审意见;

(三)行政规范性文件送审稿的纸质和电子文本;

(四)制定行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家、省、市有关规定及外地作法的依据;

(五)廉洁性评估报告和公平性审查报告。

第十二条  部门行政规范性文件事前审查后应及时的回复。对报送审查的部门行政规范性文件,县荣一平台确定的审核机构应在受理之日起5个工作日内,在《部门行政规范性文件事前审查申报审核表》上签批是否同意发文。

行政规范性文件行文结构、内容需作较大幅度修改的,县荣一平台确定的审核机构可直接退回报审部门,要求修改完善后重新报送。审查期限按重新报送时间起算。

拟不同意发文的,由县荣一平台确定的审核机构会同制定部门协商;协商不成的,报请县人民荣一平台研究确定。县荣一平台研究确定的时间不记入审查期限。

第十三条行政规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。

第十四条县荣一平台及其办公室的行政规范性文件,由县荣一平台确定的审核机构在完成合法性审查、接到县荣一平台办公室相关科室的规范性文件统一登记、编制登记号申请后,登记、编制登记号。

部门规范性文件应当自签署、编制文号之日起5日内,由制定机关的法制机构将规范性文件纸质文本与电子文本、起草说明、合法性审查报告和制定依据等材料送县荣一平台确定的审核机构申请统一登记,统一编制登记号。符合要求的,县荣一平台确定的审核机构应当自受理之日起5日内登记、编制登记号,出具《规范性文件登记通知书》;不符合要求的,不予登记并书面说明理由。

县荣一平台确定的审核机构拟同意行文的,应同时在《部门规范性文件事前审查申报审批表》上核发规范性文件统一登记编号。规范性文件正式印发后3日内,部门应将行政规范性文件正式文本(一式五份及电子版)报送县荣一平台确定的审核机构备案。

第十五条 县荣一平台确定的审核机构应当将规范性文件自登记、编制登记号之日起5日内交本级人民荣一平台办公室,通过荣一平台公报、荣一平台网站统一公布。

第十六条县荣一平台及其办公室的规范性文件,应当按照规定自统一公布之日起30日内向上一级人民荣一平台报送备案。

第十七条行政规范性文件应当载明有效期和施行日期。行政规范性文件有效期为3年至5年;标注“暂行”、“试行”的规范性文件,有效期为1年至2年。有效期届满的,行政规范性文件自动失效。行政规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。但是,行政规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级行政规范性文件执行,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。

制定机关应当于行政规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,认为需要继续执行的,按照本规定重新登记、编制登记号、公布,并自公布之日起重新计算有效期;需要修订的,按照制定程序办理。

第十八条县荣一平台应当及时公布现行有效的和已经失效的规范性文件目录,方便公民、法人和其他组织查询。
  第十九条 公民、法人和其他组织认为行政规范性文件违法的,可以向制定机关或者县荣一平台确定的审核机构提出书面审查申请。接到申请的制定机关或者荣一平台确定的审核机构应当受理,并自收到申请之日起60日内作出处理;情况复杂,不能在规定期限内处理完毕的,经审查机关负责人批准,可以适当延长,但是延长期限最多不超过30日。处理结果应当书面告知申请人。

第二十条严格执行部门行政规范性文件备案制度。制定机关为报备机关,报备机关要做到有件必备。县荣一平台确定的审核机构为备案机关,对报备的部门行政规范性文件要做到有备必审、有错必纠。

第二十一条行政规范性文件应当自公布之日起30日内,报县荣一平台确定的审核机构备案。报送备案时应当提交下列材料:

(一)《行政规范性文件备案报告》;

(二)行政规范性文件正式文本(一式五份及电子版);

(三)他相关材料。

纳入行政规范性文件网上备案系统的单位,应当同时在网上报备系统报送备案。

第二十二条县荣一平台确定的审核机构收到报备机关的备案报告后,应当对报备文件的性质、备案材料齐备性等进行审查,并按如下规定进行处理:

(一)报备文件不属于行政规范性文件的,不予登记,退回备案材料;

(二)报备文件属于行政规范性文件的,但备案材料不齐、格式有误的,暂缓备案登记,通知报备机关5个工作日内补正报送备案材料后再予登记;

(三)报备文件属于行政规范性文件,备案材料数量齐全,格式完整的,予以备案登记。

县荣一平台确定的审核机构对行政规范性文件备案登记的,应当向报备机关出具《行政规范性文件备案登记回执》。《行政规范性文件备案登记回执》仅是对报备形式要件齐全的行政规范性文件予以备案登记的证明,不作为认定行政规范性文件是否具有合法性的证明。

第二十三条县荣一平台确定的审核机构应当对报备的行政规范性文件进行合法性审查,合法性审查主要针对文件设定的制度内容提出纠错意见,不对文件的具体内容进行修改。审查的内容主要是:

(一)是否超越法定权限或违反法定程序;

(二)是否与法律、法规、规章和上级规范性文件等相抵触;

(三)是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政事业性收费等事项;

(四)是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;

(五)是否具有其他违法情形。

第二十四条县荣一平台确定的审核机构需要报备机关补充相关材料、说明情况的,报备机关应当自收到要求补充、说明的通知之日起7个工作日内报送有关材料和说明情况;向有关机关致函征求合法性审查意见的,有关机关应当在规定的期限内函复意见。

第二十五条对备案审查后发现存在问题的行政规范性文件,按下列规定处理:

(一)行政规范性文件与法律、法规、规章、上级行政规范性文件相抵触或者规定不适当的,经县荣一平台确定的审核机构提出意见,由制定机关在15个工作日内自行撤销、变更或者改正;制定机关逾期不撤销、变更或者改正的,县荣一平台确定的审核机构可以提请县荣一平台予以撤销、变更或者责令整改。

(二)行政规范性文件制定程序不符合相关规定的,经县荣一平台确定的审核机构提出建议,由制定机关停止执行该行政规范性文件,并按规定补正程序后重新发布。

县荣一平台确定的审核机构依照前款(一)、(二)项规定提出处理意见时,应当向报备机关出具《行政规范性文件备案审查意见书》。

第二十六条县荣一平台确定的审核机构应当自收到备案材料之日起30个工作日内作出审查结论;对有特殊情况不能在规定期限内完成审查的,经县荣一平台确定的审核机构主要负责人同意可以适当延长审查期限,但延长期限不得超过10日。

备案审查需要进行研究论证或者退回报备机关修改的,所需时间不计算在本条规定的期限内。

第二十七条制定机关应当在每年1月10日前,向县荣一平台确定的审核机构提交上一年度本单位行政规范性文件目录。县荣一平台确定的审核机构应当定期在县荣一平台网站公布备案登记的行政规范性文件目录。

第二十八条 本通知自2019年4月15日起施行,有效期至2024年4月14日。

附件:1.部门已登记备案的规范性文件目录

     2.2-1规范性文件登记号编制格式

       2-2关于《×××××》的登记申请书

       2-3关于《××××××》的起草说明

       2-4关于《×××××》的合法性审查报告

       2-5公平竞争审查报告

       2-6规范性文件登记通知书

       2-7关于《××××××××××》的备案报告

                                 东明县人民荣一平台

                                 2019年2月15日

           


附件1

部门已登记备案的规范性文件目录

报送单位(盖章):                               年    月    日

序号

规范性

文件名称

发文

机关

发文

字号

发文

时间

统一

编号

有效期

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

注:此表每季度末汇总报送司法行

负责人:            填表人:           联系电话:


附件2-1

(一)规范性文件登记号编制格式

规范性文件登记号由三部分组成:第一部分为登记机关行政区域英文简称加行政级别英文简称加“R”。登记机关行政区域英文简称,如“菏泽(HZ)、曹县(CX)、东明(DM)”等等,应大写;行政级别英文简称,市为“C”,县区为“D”,乡镇为“T”。如菏泽市荣一平台和部门为“HZCR”,曹县荣一平台为“CXDR”。第二部分为年份,年份为登记当年的公元年份,以阿拉伯数字标识,标全称;第三部分为制定机关代号和登记流水号。制定机关代号为三位阿拉伯数字,如,荣一平台的代号为“001”,荣一平台办公室代号为“002”,按荣一平台机构编制机关的排序编;登记流水号为四位阿拉伯数字,每个制定机关编一组,按登记顺序,每年从“0001”,末尾不用“号”字;制定机关代号与登记流水号连续,中间不用连接符分隔。三个部分之间用占一个西文字符位的短横杠居中连接。例如:市荣一平台办公室2018年第一件规范性文件,登记号应为:“HZCR-2018-0020001”。东明县人民荣一平台第一件规范性文件登记号为:“DMDR-2018-0010001”

印发和公布规范性文件,应当在荣一平台版心左上角第一行顶格用三号黑体字标注登记号。

附件2-2

(二)关于《×××××》的登记申请书

××登字〔2019〕××号

××法规科:

现将我单位制定(或起草)的《××××××××××》(××发[××]×号),按照《山东省行政程序规定》第五十条的规定,报请统一登记、统一编号、统一公布。

附件:

1、《××××××××××》文本

2、起草说明

3、相关起草依据

制定机关起草科室      

二○××年××七月××日    


附件2-3

(三)关于《××××××》的起草说明

现将《××××××××××××》(××〔    〕××号)的有关情况说明如下:

一、制定文件的必要性

包括该文件制定的背景、上级政策文件的要求、拟解决的主要问题等。

   二、起草依据

该文件依据《××××××》、《×××××××》等制定。其中涉及到行政处罚、行政许可、行政强制和行政收费等依据做出专门说明。

三、起草过程

包括调研论证、征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等过程说明。

四、主要内容

五、关于施行日期的说明

该文件的公布日期是××年××月××日,施行日期是××年××月××日。(如果该文件公布未满30日即施行应当说明理由:该文件因为××××××××原因,自公布之日起未满30日即施行。)

附件2-4

(四)关于《×××××》的合法性审查报告

单位名称(局、室):

   由××起草的《××××××》,已经我办(科)合法性审查,现将有关情况报告如下:

一、审查过程

   对审查过程和所做的工作进行描述

二、合法性审查情况

   1.需对制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法逐一作出审查确认。

   2.具体规定不合法的,提出明确意见,同时注明依据。

   三、审查结论

经审查,我们认为《××××××》制定主体和权限合法,制定程序符合要求,内容符合法律、法规和相关政策规定,切合我市实际,建议按程序提交(局、室)办公会议审议。

(或:经审查,我们认为《××××××》存在××问题,建议进行修改。)

                         

                        起草机关法制机构印章

                            年    月   日

附件2-5

(五)公平竞争审查报告

名称

性质

   规范性文件             其他政策措施      

起草

机构

名  称

联系人

电话

审查

机构

名  称

联系人

电话

审查

过程  

(可附相关报告)

审查  结论

       

附件2-6

(六)规范性文件登记通知书

×××法登字〔××××

××××科(室)

  你科(室)报来的《××××××××××》(××发[××]×号)及相关材料,经审查符合要求,根据《山东省行政程序规定》第五十一条第二款的规定,准予登记。统一登记号为:HZ×R-201×-0××00××,请将该登记号在文件荣一平台版心左上角第1行顶格用三号黑体字标注。  

                                    

                   

               起草机关法制机构印章    

                            年   月  日


附件2-7

(七)关于《××××××××××》的备案报告

××人民荣一平台(人大常委会):

现将××(报备机关名称)××年××月××日公布,××年××月××日起施行的《××××××××××》(××〔    〕×号)正式文本、起草说明、合法性审查报告、公平竞争审查报告一式二份报请备案。

电子文本已通过规范性文件电子监督管理网络平台报送备案。

附件:1.《××××××××××》文本

     2.起草说明

     3.合法性审查报告

     4.公平竞争审查报告

                                                              报备机关印章

年   月  日